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名  称:深龙府办〔2010〕57号关于印发加快推进我区产业结构优化升级4个配套文件的通知

发布机构:龙岗区

发布日期:2010-08-27

文  号:

深龙府办〔2010〕57号关于印发加快推进我区产业结构优化升级4个配套文件的通知

龙岗区关于加强引进项目管理的实施意见

  为贯彻落实区委、区政府《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的决定》(深龙委〔2010〕1号)精神,推进产业用地集约和高效利用,提高产业准入门槛,加强引进项目管理,根据国家、省、市有关法规和政策,结合我区实际,特制定本意见。

  第一条基本原则

  (一)产业集聚原则。根据产业规划和产业导向的要求,引导产业集聚,完善我区重点产业链条。

  (二)土地集约原则。更注重土地利用率和预期产出效益,不断提高项目的土地产出率。

  (三)效益优先原则。在注重项目先进性的同时,重视项目的经济效益和社会效益,提高项目对地方的贡献率。

  (四)环境保护原则。遵照国家、省和市相关部门对环境保护的有关要求,积极推进产业发展和环境保护的互动,实现地区经济和环境的协调、可持续发展。

  (五)节能降耗原则。积极引导企业采用新工艺和新技术,提高能效水平。

  第二条本意见所指引进项目,为申请龙岗区范围内国有土地使用权和租赁现有厂房的项目,只有同时符合龙岗区产业导向、产业布局、环保要求和本意见规定的项目用地及用水、用电控制指标要求(有关准入标准见附件1),方可获准进入。

  第三条本意见所指租赁厂房是指投资项目租赁龙岗区高新技术产业带各片区、高桥工业园区、区政府打造的各类专业产业园区及区属国有、街道办和社区集体所有的厂房。

  第四条本意见所指重点发展产业是指以通信设备、计算机及外设、集成电路、数码视听为重点的信息产业,互联网、新能源、生物、海洋等新兴产业,汽车制造、装备制造、精细化工等高新技术产业,以及现代物流业、金融服务业、生产性服务业、商贸流通业、旅游业、文化产业、体育休闲业等现代服务业(详见附件2)。

  第五条对申请国有用地使用权的工业和物流项目以及租赁现有厂房的工业项目实行项目准入评审制度。

  第六条评审内容和参考指标

  (一)申请工业用地的项目,根据以下标准进行评审:

  1.投资者背景评估。对项目进行实地考察,对项目投资商及其投资企业的基本情况、资本结构、组织结构、领导者素质及资信状况、经营业绩等方面进行分析评估。

  2.可行性评估。对项目产品及市场、财务效益及盈利能力、建设及生产条件、工艺技术和设备等方面进行分析,评估项目先进性。

  3.经济社会效益评估。对项目的投资强度、土地产出率、单位土地面积工业增加值、单位土地面积税收贡献等指标进行测算,评估用地规模和建设规模,其中,一般园区的税收每万平方米不少于200万元,重点园区的税收每万平方米不少于400万元,对重点引进的项目,其税收标准为每万平方米不少于300万元(详见附件1中的表1)。

  4.产业政策评估。按照龙岗区产业导向和产业布局,提出项目选址区位意见。

  5.环境影响评价。对项目是否符合国家、省和市有关环境保护法规、政策的要求,包括项目建设、生产过程及对周边环境可能造成的影响进行评估。

  6.产业能效评估。评估项目是否符合节能降耗的要求。

  (二)申请物流用地的项目,根据深圳市有关标准进行评审(详见附件1中的表2)。

  (三)申请租赁厂房的项目,对其产业先进性、投资强度、单位厂房产出率、能耗及水耗等方面作出评价(详见附件1中的表3和表4)。

  第七条申请产业用地项目评审程序

  (一)材料递交

  申请产业用地的项目向贸工部门递交如下材料:

  1.《龙岗区产业用地项目基本情况登记表》;

  2.项目可行性研究报告(内容和要求见附件4,原件2份,并提供电子版本);

  3.企业法人营业执照复印件;

  4.企业法定代表人的身份证明复印件;

  5.被授权人的身份证明复印件和法人授权委托证明书复印件;

  6.会计师事务所出具的企业上年度审计报告(复印件1份,验原件;新设企业无需提供);

  7.企业上年度纳税证明(原件1份;新设企业无需提供);

  8.申请在高新技术产业带内用地的项目提交有效的《高新技术企业认定证书》(复印件1份,验原件;新设企业无需提供);

  9.其他相关证明材料。

  (二)专家评审。产业部门在确认项目基本符合龙岗区的产业导向和产业布局后正式接收上述资料,并定期组织专家评估小组对项目进行评审,对项目用地规模、建设规模和选址区位等方面内容出具评审意见。专家评估小组由3—5名专家及评估部门代表组成。

  (三)评审结果。评审实行票决制,须经三分之二以上小组成员同意,该项目才能列入龙岗区重点引进项目数据库,推荐申请龙岗区招拍挂产业用地。经专家评估会否决的项目,在6个月内不再受理评审的申请。

  第八条申请租赁厂房项目评审措施

  (一)龙岗区高新技术产业带各片区、高桥工业园区及区政府、街道办、区属企业所有的各类专业产业园区管理机构制定园区产业规划,与各业主单位签订园区管理协议,约定厂房出租前先进行项目评审,只能将厂房租给符合龙岗区产业导向和产业布局,达到经济社会效益和能效要求的企业,否则承担相应的违约责任。

  (二)重点加强对社区集体厂房的管理,街道与社区签订责任书,在社区推行威尼斯国际备用网址项目评审制,对执行好的社区予以奖励。

  (三)租赁厂房项目评审程序

  1.初步评价。厂房业主对租赁厂房工业、物流项目的投资者背景、项目可行性及是否符合产业政策、环保要求等方面作出初步的书面评价(经济社会效益和能效方面的评价,参考附件1中的表3和表4),填写《龙岗区租赁厂房项目评价呈报表》(附件3中表2,一式三份)。

  2.审核。龙岗区高新技术产业带各片区、高桥工业园区及区政府打造的各类专业产业园区内的厂房,引进项目的审核工作由各园区管理机构负责;其他厂房的引进项目审核工作由所在街道经科办负责。园区管理机构和街道经科办根据厂房业主的项目书面评价报告及投资方提供的项目可行性分析报告,结合园区的产业定位,通过对项目的经济社会效益的评价和对项目的分析论证,提出对项目的审核意见。

  3.备案。审核部门对同意引进的项目报产业主管部门进行备案登记,同时抄送给相关监管部门。各监管部门对经评审属同意引进的项目,在行政审批手续办理过程中开辟绿色通道,给予扶持;对于未经评审的项目或经评审属不同意引进的项目,在相关行政审批手续办理过程中,在消防、环保、出租屋管理等各环节依法从严把关,同时,在供水、供电、安全、劳动等方面严格监管、重点检查。

  第九条项目评估会议费用列入产业主管部门年度部门预算,各部门不得以任何形式向项目申报单位收取费用。

  第十条项目评估结果接受区监察部门、新闻媒体和企业监督。

  第十一条本意见由区贸工局负责解释,并自公布之日起实施。

  附件:1.表1深圳市龙岗区工业项目用地控制指标

表2物流项目投资强度控制标准

表3龙岗区租赁厂房工业项目经济社会效益参考指标体系

  表4龙岗区工业项目能效参考指标

          2.深圳市龙岗区重点发展产业导向目录

  3.表1龙岗区产业用地项目基本情况登记表

  表2龙岗区租赁厂房项目评价呈报表

  4.项目可行性研究报告的主要内容与要求

  附件1:

  表1    深圳市龙岗区工业项目用地控制指标

行业分类

投资强度

  (万元/万平米)

产出密度

  (万元/万平米)

单位土地面积

工业增加值

(万元/万平米)

单位土地面积

税收贡献

(万元/万平米)

 

一般工业园区

  重点工

  业园区

  一般工

  业园区

重点工

业园区

一般工

业园区

  重点工

  业园区

  一般工

  业园区

重点工

业园区

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

≥7520

≥8200

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

医药制造业

≥4720

≥5660

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

机械设备、仪器仪表及电器制造业

≥3110

≥3730

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

交通运输设备制造业

≥3730

≥4480

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

文教体育用品制造业

≥2460

≥2950

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

石油和化学工业

≥2590

≥3110

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

食品饮料烟草业

≥2630

≥3208

≥6830

≥6830

≥2000

≥3000

≥200

≥400

纺织服装皮革业

≥2266

≥3240

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

家具制造业

≥2440

≥3066

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

造纸及纸制品业

≥2320

≥2780

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

印刷业和记录媒介的复制

≥2320

≥2780

≥750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

化学纤维制造业

≥3890

≥4670

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

橡胶制品业

≥3580

≥4300

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

塑料制品业

≥2740

≥3290

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

非金属矿物制品业

≥1880

≥2260

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

金属冶炼及压延加工业

≥3110

≥3730

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

金属制品业

≥3730

≥4480

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

植物制品、工艺品及其他制造业

≥2330

≥2800

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

废弃资源和废旧材料回收加工业

≥1880

≥2260

≥4750

≥5500

≥2000

≥3000

≥200

≥400

  工业项目用地控制指标计算公式:

  (1)投资强度=项目固定资产总投资&Pide;项目总用地面积

  申请用地项目的固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

  (2)产出密度=项目达产后年工业总产值&Pide;项目总用地面积

  (3)单位土地面积工业增加值=项目达产后年工业增加值&Pide;项目总用地面积

  (4)单位土地面积税收贡献=项目达产后年税收总额&Pide;项目总用地面积

  在项目达产后查证核实时:

  年税收总额=年应交增值税-年出口退税+年应交所得税+年产品销售税金及附加+年管理费用中税金+年代扣代缴工资、薪金所得税

  在项目投产前分析预测时:

  年税收总额=年应交增值税-年出口退税+年应交所得税+年城市维护建设税和教育费附加+年房产税+年印花税+年代扣代缴工资、薪金所得税

  当年应交增值税为负值时,年城市维护建设税和教育费附加为零。

  年印花税=年外销合同金额×0.03%

  年代扣代缴工资、薪金所得税=(项目拟聘技术和管理人员的年工资、薪金总额-项目拟聘技术和管理人员数量×19200)×15%-项目拟聘技术和管理人员数量×1500

  表2物流项目投资强度控制标准

类型及代码

推荐值(元/平方米)

A1

堆场

 

A1.1

集装箱堆场

 

A1.1.1

集装箱重箱堆场

≥1155

A1.1.2

集装箱空箱堆场

≥715

A1.2

散货堆场

≥825

A2

特种仓库

 

A2.1

冷库

≥3035

A2.2

危险品仓库

—*

A3

立体仓库

≥3243

A4

普通仓库

≥2035

  注:1.国家对各种危险品仓库的建设已有严格的规定和标准,在本标准中不再针对危险品仓库另设投资强度控制标准,该类物流项目可参照国家相关规定和标准执行。

  2.投资强度是指项目用地范围内单位建筑面积(堆场类项目按用地面积计算)的固定资产投资额(包括基建投资、设备投资、信息系统投资等,不包括地价款等土地获取成本)。

  表3龙岗区租赁厂房工业项目经济社会效益

参考指标体系

区域

投资强度

(元/平方米)

产出率(元/平方米)

西部

≥800

≥560

中部

≥640

≥480

东部

≥480

≥400

  注:1.投资强度=投资项目投资总额(来料加工投资项目设备总额)&Pide;租赁厂房面积

  2.产出率=项目达产后国内增值部分&Pide;租赁厂房面积

  表4 龙岗区工业项目能效参考指标

万元工业增加值水耗

(立方米/万元)

万元工业增加值电耗

(千瓦时/万元)

≤25

≤900

  1.万元工业增加值水耗=项目达产后年耗水量&Pide;项目达产后年工业增加值(以万元为计量单位)

  2.万元工业增加值电耗=项目达产后年用电量&Pide;项目达产后年工业增加值(以万元为计量单位)

 

  附件2:

深圳市龙岗区重点发展产业导向目录

  一、电子信息产业

  (一)通信设备:重点发展高速、高信用信息通讯系统,宽带无线局域网接入设备,全光通信网络系统及光交换设备,NGN核心交换机等。

  (二)计算机及外设:重点发展高性能服务器,笔记本计算机、网络计算机以及各类微机,大容量存储设备和新型移动存储产品,高性能彩色平板显示设备,打印设备,新一代路由器、万兆以太网交换机、网络安全设备、无线局域网设备等网络设备。

  (三)集成电路:重点发展通用电路类和专用电路类芯片特别是 8英寸以上超大规模集成电路芯片制造项目,建立集成电路设计支撑技术体系,建立完善SOC设计环境,发展封装与测试设备。

  (四)数字视听:重点发展数字电视专用集成电路及关键部器件,数字电视软件及中间件,机卡分离数字机顶盒、兼容国标的数字机顶盒,数字电视接收显示一体机,前端系统设备,音视频信源编解码技术,新一代高密度数字激光视盘技术及关键件,便携式数字音视频产品及其关键件,数字家庭网络技术。

  二、战略性新兴产业

  (一)新能源产业:重点发展核能,二次电池产业,太阳能、风能和储能电站。

  (二)生物产业:重点发展生物医疗、生物农业、海洋生物、生物环保等,培育发展生物医药、生物能源、生物制造产业。

  (三)互联网产业:重点发展以电子商务、物联网、信息服务、互联网技术、软件等产业为主,同时借助大运会的召开,开展无线城市和下一代网示范应用,打造具有地区特色和比较优势的互联网产业。

  (四)海洋产业:重点发展包括完善现代物流、信息技术等为港口配套的服务业,游艇制造业等海洋装备制造业,海洋旅游休闲业、海洋油气业和海洋渔业。

  (五)LED产业:重点发展中高端的LED应用产品,如汽车照明灯、大尺寸LED背光源、全彩显示屏、彩屏幕墙、太阳能—LED应用产品等项目,周边区域下游应用需求如手机、电脑、景观、汽车、家电等,以及 MOCVDHVPE等外延生产设备。

  三、先进制造业

  (一)汽车制造业:重点发展汽车整车、关键零部件产业和装备制造业,节能与新能源汽车、车用集成电路、专用控制器和嵌入式操作系统等产品。

  (二)装备制造业:重点发展精密数控机床、电子和电工机械专用设备制造、模具及塑胶加工专用设备等领域的装备制造业,大力发展高精密加工设备、数字化精密仪器等光机电一体化装备制造业。

  (三)精细化工:重点发展上游的丙烯生产制造、石油化工深加工及煤基化工,和下游的苯酚/丙酮、丙烯酸酯、聚丙烯、环氧丙烷、丁二烯/苯乙烯、聚碳酸酯PC、甲醇、醋酸等系列高附加值精细化工产品、新型合成材料、工程塑料以及电子化学品、粘合剂及涂料配套化学品。

  四、先进服务业

  重点发展现代物流业、金融服务业、生产性服务业、商贸流通业、现代旅游业、文化和体育产业等。

  五、优势传统产业

  重点发展家电、家具、眼镜和珠宝等优势传统产业,促进产业有效集聚。

  附件3:

  表1龙岗区产业用地项目基本情况登记表

  项目名称:

  申报单位(盖章):

  是否申请在深圳市高新技术产业园区内用地:是□否□未定□

联系人:

 

电话:

 

手机:

 

传真:

 

E-mail:

 

http:

 

深圳市龙岗区贸易工业局制

填表说明

  一、封面

  “编号”不用填写,其他各项须填写完整。深圳市高新技术产业园区包括深圳湾、留仙洞、大学城、福永北—沙井南、光明、石岩、观澜、龙华、坂雪岗、宝龙、碧岭、坪山(深圳出口加工区)、葵涌、大鹏等园区以及市政府划定的其他高技术产业发展区域。

  二、申请单位基本情况

  1.“经营范围”、“成立时间”按照营业执照填写。

  2.“行业代码”和“所属行业”按照《国民经济行业分类与代码(GB/T4754-2002)》中类填写。

  三、项目情况

  1.该部分主要填写项目的基本情况,以及在合理范围内的预测数据。

  2.“投资强度”=项目固定资产总投资/申请用地面积。其中:项目固定资产总投资包括项目的建筑物和设备投资额及地价款。

  “土地产出率”=项目年工业增加值/申请用地面积。其中:项目年工业增加值(收入法)包括员工薪酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余。

  四、其他

  1.请登录 www.lg.gov.cn/网站下载本申请书电子版,填好后将打印稿及电子版提交。

  2.本申请书申报单位应加盖骑缝章。

  
 

一、申报单位基本情况

单位名称

 

注册地址

 

行业代码

 

所属行业

 

法定代表人

姓名

 

身份证号码

 

固定电话

 

移动电话

 

经营方式

□研究开发□生产□销售□其他:

企业性质

□国有企业□民营企业□三资企业□其他:

成立时间

 年   月

现有生产、办公建筑面积

自有:㎡

注册资本

万元

租用:㎡

经营范围

 

自有工业用地面积

是否高新技术企业

 

是否中国名牌、驰名商标

 

是否上市或准备上市企业

 

股东名称

出资方式

金额(万元)

股权比例%

       
       
       
       

员工总数:

其中

硕士以上

占员工总数

大专以上

占员工总数

研发人员

占员工总数

已办理社保人员

占员工总数

主要产品

产品名称

年产值

(万元)

销售额

(万元)

出口额

(万美元)

         
         
         
 

合 计

     

上年度(年)主要经济指标

总资产

万元

固定资产

万元

净资产

万元

销售收入

万元

工业总产值

万元

工业增加值

万元

净利润

万元

纳税总额

万元

研发经费

万元

                                                 

二、项目情况

 

项目名称

 

所属行业及代码

 
 

投资总额

万元

是否高新技术项目

 
 

项目技术状况

□国际先进□国内领先□省内领先□一般水平□自主知识产权

 

资金来源

1、自有资金万元;

2、其他资金万元,其中:

□银行借款:万元; □股东增资:万元;

□引进投资:万元; □其他:万元。   

 

申请土地面积

拟选址区位

区      街道/工业区

 

总建筑面积

  ㎡

容积率

 

固定资产投资

地价款

万元

 

建筑物、构筑物及堆场占地面积

建筑物

万元

 

行政办公及生活服务设施占地面积

  ㎡

设备

万元

 

年用水量

年用电量

万度

合 计

万元

 

项目流动资金

万元

项目固定资产投资强度

元/㎡

 

预计工业增加值

万元

预计年产值

万元

 

预计年净利润

万元

预计年纳税额

万元

 

土地产出率

元/㎡

预计达产年限

 

主要产品

 

产品名称

预计年产值

(万元)

预计年销售额

(万元)

预计年出口额

(万美元)

           
           
           
   

合 计

     
 

环保指标

 

是否有下列污染排放(有划“√”,无划“×”)

 

废气

 

废水

 

废渣

 

粉尘

 

异味

 
 

放射性

 

噪音

 

震动

 

电磁波

 

其他

 
 

上述污染源每月的排放量

 
 

防治措施

□修建污染防治设施:需占地㎡;需投资万元;

□其他措施:

 

项目申请用地理由、项目技术先进性、市场前景、项目建设内容及进度阐述

(如本栏不够填写,可另附A4纸续页)

 
                                                   

三、申报单位法人代表声明

声明

本人郑重声明:本单位提交的申报资料及本表所填报的信息完全属实,如存在瞒报、假报等不实情况,由本人承担全部责任。

法人代表签名(亲笔)      

(申报单位公章)

年月日

四、申请用地项目专家组评估意见表

  项目名称:日期:年月日

票决情况

总票数

同意票

反对票

弃权票

       

专家组评估意见(着重对项目材料的真实性,项目可行性,建议用地面积等给出评估意见)

月日区贸工局组织有关专家对项目进行了现场评估,专家及各有关部门代表认真听取了企业汇报,并对企业提供的可行性研究报告进行了详细分析和讨论。专家组通过充分讨论认为:

专家组

组长签名

 

专家组

成员签名

 

区分管领导

审核意见

 

  表2龙岗区租赁厂房项目评价呈报表

项目名称

 

投资者国家或地区

 

拟 落 户地 址

 

所属居委会或园区

 

投资

者基

本情

投资单位或个人

出资额

所占股份

银行资信等级

上年度销售

收入

利润

上缴

税收

             
             
             

总投资

万元

其中设备投资

万元

注册

资本

  万元

万美元

万美元

  万美元

租赁厂房面积

平方米

厂租

元/平方米

产出时间:

预计达产产值

万元

预计达产工缴费

美元

预计达产出口额

美元

预计达产税收

万元

预计达产工业增加值

万元

 

能源和资源使用情况

吨/天

KVA

产业

导向

()鼓励类()允许类()限制类

主要产品

 

环境保护

主要原材料

主要工艺流程

废水排放

吨/天

废气排放

立方米/天

噪声

分贝

废渣

吨/月

其他排放物

经济社会效益指标

投资强度

元/平方米

产出率

元/平方米

能效指标

万元工业增加值电耗

千瓦时/万元

万元工业增加值水耗

立方米/万元

初步

评价

意见

(盖章)

经办人:联系电话:负责人:年月日

审核

意见

(盖章)

审核人:联系电话:负责人:年月日

                                 

  附件4:

项目可行性研究报告的主要内容与要求

  可行性分析的目的,主要是从技术、经济、市场、财务、资源、环保、安全等方面进行全面、系统地分析、论证项目设立的必要性和可能性,其主要内容按照国家的有关规定和我市的实际情况,应该包括以下几个方面:

  一、拟办企业的名称、性质、拟选地址及经营期限。

  二、投资各方的名称、注册国家(地区)、法定地址、法定代表人姓名、职务、国籍及境外投资者的基本情况(包括资信与经营情况等)。

  三、经营范围和规模。包括具体产品的名称、生产规模、产品销售渠道及内外销比例;所列的范围及其规模,要明确具体,用词严谨规范,并与企业的注册资本、生产场地、主要设备、技术力量等相适应。

  四、市场预测。包括产品的特点及国内外市场的需求情况,产品销售预测。

  五、生产技术和主要设备。说明技术来源及先进性、适用性和可靠性,主要设备的数量、型号、规模、产地和新旧程度;如以设备、实物作价投资的,要分别列出其各项估价及总值。如合资、合作外方及外资企业投资者以工业产权或专有技术出资的,要说明该产权或专有技术的有效状况、特性、实用价值、作价依据、标准和总值,回收或提成办法等。

  六、生产工艺流程。

  七、主要原辅材料、配套件的名称、数量及其来源。

  八、土地、厂房、用水、用电、装机容量、燃料及运输工具(四辆)的需要量及其来源。

  九、企业组织及人员培训。包括企业职工总人数、构成(外籍人员、管理人员、技术人员、生产工人等),企业组织机构设置及人员培训计划。

  十、环境保护影响及治理方案(包括废水、废渣、废气等的治理方案及说明)。

  十一、投资概算。包括投资总额、注册资本、合营各方的出资额、出资比例、出资方式、资金来源及资金投入计划。对投资总额与注册资本之间的差额部分,应写明拟多少境内筹措,多少从境外筹措。

  十二、项目实施的综合计划及进度预测。包括勘设计周期及进度,设备进货及制造周期和进度,工程施工计划及进度,调试、投产年月及达到生产能力期限的预测。

  十三、经济效益分析。着重说明生产成本构成、测算和各项主要财务指标的分析,盈亏平衡分析,敏感性分析,投资回收期,现金流量表,外汇收支情况及外汇平衡办法。

  十四、其他应该着重说明的情况。

  十五、综合评价结论。包括技术、经济等方面的评价结论,存在问题及建议。

龙岗区关于淘汰低端企业促进产业升级

的实施意见

  为贯彻落实区委、区政府《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的决定》(深龙委〔2010〕1号)精神,加快产业结构转型升级步伐,依法淘汰低端产业,促进其转型升级或引导退出,特制定本意见。

  一、低端企业标准

  本意见所指低端企业主要包括以下5种类型:

  1.无证无照的企业。该类企业名单由市场监管部门提供。

  2.环境重大污染隐患企业。该类企业名单由环保部门根据环境保护相关法律规定提供。

  3.低附加值、低信用的企业。该类企业名单由贸工部门牵头,劳动、海关、检验检疫、商务单位各自提供低附加值和低信用企业名单,然后共同确定。

  4.不符合深圳市产业发展导向的企业。由贸工部门根据《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录(2009年修订)》确定。

  5.威尼斯人澳门隐患严重的企业。由威尼斯人澳门监督部门根据相关法律法规规定提供。

  二、低端企业淘汰清理任务目标

  促进低端产业的升级或退出,每年淘汰一批、转型一批、升级一批。具体目标如下:

  1.2010年,清理退出1200家以上低端企业,其中无证无照企业600家以上,低端加工企业500家,重污染企业16家,其他低端企业84家。各街道2010年清理退出企业详细任务见下表:

 

平湖

布吉

坂田

南湾

横岗

龙岗

龙城

坪地

葵涌

大鹏

南澳

合计

无证无照

54

127

54

92

99

23

101

45

2

2

1

600

低端加工

96

29

27

15

106

82

55

60

13

16

1

500

  2.2011年,清理退出2000家以上低端企业,其中无证无照企业1400家以上,低端加工企业400家,重污染企业10家,其他低端企业190家。各街道2011年清理退出企业详细任务见下表:

 

平湖

布吉

坂田

南湾

横岗

龙岗

龙城

坪地

葵涌

大鹏

南澳

合计

无证无照

126

298

126

213

231

52

239

105

6

3

1

1400

低端加工

82

34

13

15

87

58

28

51

12

13

7

400

  3.2015年前,清理退出5000家以上低端企业。

  4.纳入旧工业区改造升级范围内的低端企业为清理退出的重点对象。

  三、全面开展企业现状清理摸底工作

  开展全面的企业清理工作,建立多个部门统一的企业公共信息数据库,区分企业的档次和规模,加强对企业的监管和服务,特别是规模以下企业,对其产出与用工、能耗、占地面积等明显不符和瞒报少报数据的企业,加大监管和整改力度,督促其退出或转型,以达到产业结构调整和升级的目的。(牵头单位:区贸工局,配合单位:区劳动局、统计局、龙岗市场监管分局、龙岗区国税局、龙岗区地税局、市地税第五稽查局等)

  四、具体工作措施

  1.坚决取缔无证无照地下工厂。实施网格化排查,掌握无证无照生产加工企业的存量和地域行业分布信息。确定打击取缔和疏导规范的对象,采取停水停电等有力措施,坚决取缔无证无照经营。制定符合龙岗区实际的清无疏导政策,依法引导符合产业政策、具备生产经营规模和条件的无证无照生产加工企业进行合法登记和生产。(牵头单位:龙岗市场监管分局,配合单位:区贸工局、环保局、各街道办)

  2.规范个体工商户和严重超范围经营企业的行为。对超过规模或不符合规定的个体工商户引导其进行规范登记,对严重超范围经营的企业,督促办理增加经营范围的相关审批手续或停止超范围经营行为。(牵头单位:龙岗市场监管分局,配合单位:各街道办)

  3.巩固清无工作成果。发挥各部门分工负责、齐抓共管、综合治理工作机制的作用,采取多种形式对各街道办、各部门落实清无工作责任情况进行监督检查,适时召开清无联席会议,以街道为单位每月组织1—2次联合执法行动,形成强大的整治合力,扩大巩固清无工作成果。(牵头单位:龙岗市场监管分局,配合单位:各街道办)

  4.提高来料加工企业用工人数的结汇率。逐年逐步提高来料加工企业结汇率,幅度和时间由区贸工局和商务单位根据来料加工企业的具体情况确定。(牵头单位:区贸工局,配合单位:深圳市龙岗区对外经济发展有限公司等商务单位、各街道办)

  5.执行来料加工企业结汇工资标准。严格按照深圳市最低工资标准要求,对来料加工企业结汇工资标准进行审核把关。(牵头单位:区贸工局,配合单位:深圳市龙岗区对外经济发展有限公司等商务单位、各街道办)

  6.开展对工业污染源的专项执法检查。对重点污染源,每月现场检查至少1次以上并在总排口取样送检,每季度开展1次全区性的重点污染源交叉执法检查,每半年组织1次重点污染源随机抽检。(牵头单位:区环保局)

  7.加强排污许可证的管理。全面排查辖区内的重污染企业,严格执行《广东省排放污染物许可证管理办法》。对吊证和限期治理企业实施挂牌督办,加强监管,必要时实施限产限排或停产治理,督促企业按时完成治理任务,做到达标排污。严格执行排污收费制度,促进排污单位加强污染治理。(牵头单位:区环保局,配合单位:龙岗市场监管分局)

  8.实施在线监控。充分发挥在线监控中心的作用,对在监控范围内的68家企业进行实时监控,发现异常状态及时采样或报监管部门查处,同时加快完成全区其他重点污染源的在线监控管理。(牵头单位:区环保局)

  9.加大对环境违法行为的处罚力度。严格执行《深圳市环境行政处罚裁量权实施标准》,对存在严重环境违法行为的,依法处以罚款,同时吊销排污许可证,实施停产整治。(牵头单位:区环保局)

  10.实施强制清洁生产审核。对使用和排放有毒、有害污染物或超标超量排放污染物的企业实施强制清洁生产审核,计划到2010年前将20%的在管企业纳入强制清洁生产审核,力争各工业污染源的工业用水重复利用率达65%以上。(牵头单位:区环保局)

  11.实施环境诚信管理。按企业环境诚信分级管理的规定,严格考核企业的环境行为,将黑牌企业纳入重点整治和关停名单,并将名单通告贸工、公安、市场监管、安监、劳动、海关等职能部门,实行联合监管;同时将违法排污企业的环境管理信息汇入深圳市人民银行征信系统,对各商业银行贷款进行环境风险提示。(牵头单位:区环保局)

  12.实施高污染企业淘汰计划。今年底淘汰20%以上高污染企业。对生产能力、工艺、设备、产品被列入淘汰或禁止目录的高污染企业依法强制淘汰;对逾期未完成限期治理任务的高污染企业依法报区政府予以关闭;对擅自增加污染工艺和增加排污量的行为进行严厉查处,并依法予以关停。(牵头单位:区环保局)

  13.建立加工贸易企业定期清查机制。对长期不运作的加工贸易企业,各相关部门联合建立清查机制,及时检查和清理。(牵头单位:区贸工局,配合单位:布吉海关、各街道办及各商务单位)

  14.加强加工贸易企业生产能力的核验。加强对低端加工贸易企业的核验,并将环保、能耗、用工、设备水平等指标纳入核查范围,对企业经营状况及生产能力不符合要求的企业,促使其限期整改,对逾期不达标的,取消其从事加工贸易资格。(牵头单位:区贸工局)

  15.强化海关及检验检疫监管手段。海关及检验检疫部门在自身监管职责范围内,采取严格备案条件,强化中后期监管等有力措施,加强对低端加工贸易企业的管理。(牵头单位:龙岗出入境检验检疫局、沙湾海关、布吉海关)

  16.严格加工贸易合同审批。按生产能力的最低水平审批低端加工贸易企业的合同量,合同审批程序一律定为三级审批。(牵头单位:区贸工局)

  17.切实加强对低端企业的劳动风险防范机制。对欠薪等违反劳动法律法规的企业实施严格的劳动保障监察,设立专人跟踪落实,进行定期或突击检查。(牵头单位:区劳动局,配合单位:区信访局)

  18.禁止低端企业续期经营。对经营期限到期的低端企业,不再办理环保续期审批和排污许可证的到期换证,依法不再批准其续期经营,不再续期办理营业执照。(牵头单位:区贸工局,配合单位:区环保局、龙岗市场监管分局)

  19.鼓励来料加工企业原地不停产转型。相关部门协调解决来料加工企业原地不停产转型升级过程中遇到的税务核查、外管核销、环保审批、消防核验、企业登记等方面的困难,实施绿色通道、专人跟踪、缩短办事时限等便利服务措施,提供无偿的环保技术评估等技术支持,扶持来料加工企业原地不停产转型。(牵头单位:区贸工局,配合单位:区环保局、龙岗市场监管分局、龙岗区国税局、龙岗区地税局、市地税第五稽查局、沙湾海关)

  20.实施奖励措施。对符合产业政策且上一年度出口超过100万美元的来料加工企业成功转型的,如甲方是社区股份合作公司的,一次性奖励社区股份合作公司人民币30万元。(牵头单位:区国资办,配合单位:区贸工局)

  21.实施税收优惠。对2011年6月30日前转型的来料加工企业,在原不作价设备结转至转型后的外资企业时,免征设备关税和增值税。(牵头单位:沙湾海关)

  22.清理不合理收费。对目前各街道、社区对企业的收费进行一次全面的清理,坚决杜绝法律法规以外的不合理收费。(牵头单位:龙岗市场监管分局,配合单位:各街道办)

  23.鼓励高污染企业实施环保专项改造。对高污染企业通过技术改造措施实现节能节水、减少排污或实现污染物零排放的企业,经环保等部门核准后,从环保治理专项资金中给予不高于实际投资金额40%、最高不超过50万元的资金支持。(牵头单位:区环保局)

  24.本意见由区贸工局负责解释,并自公布之日起实施。

  备注:1.《龙岗区关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》在新印发的《深圳市龙岗区人民政府办公室关于印发加快培育发展战略性新兴产业实施意见的通知》(深龙府办〔2013〕29号)文件中已明文废止。

  2.《龙岗区关于加快发展总部经济的实施意见》在《关于印发龙岗区政府规范性文件评估梳理结果的通知》(深龙府办〔2012〕78号)文中被废止。3.《龙岗区关于加强引进项目管理的实施意见》于《深圳市龙岗区人民政府办公室关于印发2014年龙岗区政府规范性文件清理结果的通知》(深龙府办〔2015〕16号)文中被废止。

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